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深圳版控烟令更要有“先行示范”的样子

来源:未知|发布时间:2019-09-16|浏览次数:

6月26日,市人大常委会表决通过了《关于修改〈深圳经济特区控制吸烟条例〉的决定》。被称为“升级版”的新版控烟条例当中,将电子烟纳入控烟范畴、将站台和地铁口纳入“禁烟区”等新举措赢得了普遍认可,但是把烟草专卖局列为成员单位、对禁烟场所实行“首违免罚”则引起了不小的争议。

不仅“最早”,而且“最严”,“控烟令”曾给深圳带来一片赞誉和良好环境。深圳1998年就出台了地方性禁烟规章,这也是内地首个颁布控烟令的城市,此后各地纷纷跟进。

2013年,深圳借鉴国内外经验出台了《深圳经济特区控制吸烟条例》,该条例规定“在室内工作场所、室内公共场所、公共交通工具内以及学校、公园、医疗卫生机构等室外场所禁止吸烟,违法吸烟最高罚款可达500元”,并明确建立22个部门的联席会议制度,8个政府部门联合执法,被称为“史上最严控烟令”。

在4年多的执法过程中,累计开出罚单374.5万元,经过不懈的努力,为公众创造了更加良好的工作和生活环境,提高了城市文明水平。据统计,目前国内已有半数地级以上城市“立法控烟”,深圳经验在控烟领域所起的先行、示范作用不言而喻。

控烟大趋势下,“取证难”“执行难”等问题倒逼立法从严。全国已有十几个城市通过地方立法明确规定公共场所、工作场所的室内区域及公共交通工具内“禁止吸烟”,但国家层面的控烟法规尚未出台,地方控烟令远没有达到预期效果,有时甚至沦为一纸空文,有的城市在控烟令实施数年后,竟然连一条罚单都未曾开出过。

控烟难,从表面看,难在执法,吸烟属于个人行为,时间、场所不固定,难以取证,难以执行。但从根本看,难在立法,地方法规普遍受到种种掣肘,惩戒措施有限,处罚力度不大,再加上对责任主体的不明确,对执法标准的不清楚,都成为影响实施效果的负面因素。

中国是烟草大国,控烟条例要真正推行,只有在立法层面拿出铁腕的手段,才能从根本上让“史上最严控烟令”名副其实。在取证难、工作量大的现实困境下,深圳此次修订的“控烟令”当中不仅降低了约束性和处罚额度,而且实行“首违免罚”,这无疑将大大降低违法成本,提升执法成本,削弱法规威慑力,这样的妥协难免令人扼腕。

“控烟令”升级,深圳没有“倒退”和“妥协”的余地。有人将烟草专卖局列入控烟工作名单解读为一种“倒退”,认为让贩烟者来控烟,不仅与虎谋皮,而且“既当运动员,又当裁判员”,显失公允。

这种担忧并非没有道理,众所周知,烟草专卖局与烟草公司是一套人马两块牌子,国家烟草专卖局就曾因公布年销售4750万箱烟草的目标任务而引发争议。专注于扩张销售获取利润的烟草企业要参与到“打造无烟环境、健康市民呼吸”的控烟工作中来,是否会加剧控烟博弈的难度?如何避免控烟工作不受干扰?这样的布局体现什么样的发展理念?需要向公众提供更充分的说明。

任何制度改革,都面临着“不进则退”的要求。作为一项面向全社会的管理条例,“控烟令”任重道远,其方向和导向应该是更加严格,而非宽松。别处或许可以,深圳肯定不行。

因为自1992年被授予“特区立法权”以来,深圳充分发挥优势,先后通过法规及有关法规的决定445项,以立法助改革、促发展、惠民生,使法治成为城市发展核心竞争力之一,深圳的立法、执法经验在全国起到了引领和示范作用;因为领导批示要求,“深圳朝着建设中国特色社会主义先行示范区的方向前行,努力创建社会主义现代化强国的城市范例”。

在控烟立法上,深圳同样应该体现“先行”“示范”。既不能拿某地如何如何作为“倒退”的理由,也不能以阻力如何如何作为妥协的借口,深圳要坚持以“范例”视角,勇担重任,先行先试,改革探索,从立法层面破解执法难题,发挥引领作用。(赵颖致)

深圳经济特区控制吸烟条例

(修订征求意见稿)

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第一章总则

第一条为了减少与防止烟草烟雾的危害,保障公众健康,创造良好的工作和生活环境,提高城市文明水平,根据有关法律、行政法规的基本原则,结合深圳经济特区实际,制定本条例。

第二条深圳经济特区内控制吸烟(以下简称控烟)工作适用本条例。

第三条控烟工作实行政府主导、分类管理、场所负责、公众参与、社会监督的原则。

第四条市、区人民政府负责组织协调本行政区域内的控烟工作,将控烟工作纳入城市发展规划,并作为政府绩效考核的内容。

卫生健康主管部门是控烟工作的主管部门。

教育、文体旅游、市场监督管理、交通运输、城市管理、公安、口岸以及监察等相关部门按照规定职责,负责控烟监督管理工作。

第五条市、区人民政府应当组织开展多种形式的控烟宣传教育工作,使公众了解烟草烟雾的危害,倡导不吸烟的文明意识,积极营造无烟环境。

第六条市、区人民政府应当对控烟的宣传教育、监督管理、行为干预、人员培训、科学研究和监测评估等工作所需经费予以保障。

第七条鼓励、支持深圳市控制吸烟协会等社会组织、志愿者组织和个人通过各种形式,参与控烟工作或者为控烟工作提供帮助和支持。

有关部门可以通过志愿者服务或者购买服务等方式开展控烟工作。

第二章控烟场所

第八条室内工作场所、室内公共场所和公共交通工具内禁止吸烟。

下列室外场所禁止吸烟:

(一)主要为未成年人提供教育、教学、活动服务的教育或者活动场所的室外区域;

(二)第一项规定以外的学校、培训机构的室外教学区域;

(三)主要为孕妇、儿童提供服务的公园、医疗卫生机构、社会福利机构的室外区域;

(四)第三项规定以外的医疗卫生机构、文物保护单位、公园、旅游景点等场所非吸烟点的其他室外区域。

(五)体育场馆、运动健身场所的室外观众坐席、比赛赛场区域;

(六)公共汽车、长途客车、出租汽车、客运火车、地铁、轻轨、船舶、民用航空器等公共交通工具室外站台和等候队伍所在区域;

(七)地铁出入口外侧5米范围内;

(八)人民政府根据举办大型活动的需要,临时增设的禁止吸烟场所;

(九)法律、法规、规章规定的其他禁止吸烟场所。

第九条场所经营者或者管理者设置吸烟点应当符合下列条件:

(一)室外区域;

(二)不得靠近人群密集区域和行人必经的主要通道;

(三)符合消防安全要求;

(四)设置明显的指引标识;

(五)配置烟灰缸等盛放烟灰的器具,并设置吸烟有害健康的警示标识。

第三章控烟措施

第十条禁止吸烟场所的经营者和管理者应当履行下列职责:

(一)建立禁止吸烟的管理制度,开展控烟宣传教育,并配备控烟检查员;

(二)不得配置与吸烟有关的器具或者附有烟草广告的物品;

(三)在禁止吸烟场所的入口及其他显著位置设置禁止吸烟标识和监督投诉电话;

(四)对在禁止吸烟场所吸烟的,场所工作人员应当要求其熄灭或者停止使用烟草制品;不熄灭或者不停止使用的,应当劝其离开;不服从劝阻且不离开该场所的,应当向有关部门报告。

第十一条在禁止吸烟的经营场所内吸烟,因不听劝阻而被要求其离开该场所的,不得向经营者索回已经花销的费用;已经接受服务但是未付费的,不得拒绝付费。

第十二条任何个人或者单位有权要求吸烟者停止在禁止吸烟场所吸烟,有权要求禁止吸烟场所的经营者、管理者履行控烟职责,并向有关部门投诉。有关部门应当对被投诉的禁止吸烟场所进行调查、核实。

第十三条烟草制品销售者应当在其售烟场所的明显位置设置吸烟有害健康和禁止向未成年人出售烟草制品的标识。

烟草制品销售者不得向未成年人出售烟草制品。对难以判明是否已成年的,应当要求其出示身份证件;对不能出示身份证件的,不得向其出售烟草制品。

第十四条医疗卫生机构、未成年人教育或者活动场所、专门为未成年人服务的社会福利机构等场所内不得销售烟草制品。

在幼儿园、中小学校、青少年宫、儿童活动中心周边一百米内不得销售烟草制品。

第十五条禁止下列行为:

(二)发布或者变相发布烟草广告;

(三)以慈善、公益、环保事业的名义,或者以“品牌延伸”、“品牌共享”等其他方式进行烟草促销;

(四)烟草企业冠名赞助活动;

(五)派发、赠予烟草制品;

(六)以派发、赠予烟草宣传品等直接或者间接的手段鼓励、诱导购买烟草制品。

第十六条禁止通过互联网、移动通讯等信息网络向公众销售烟草制品。

互联网、移动通讯等信息服务提供者发现有利用其平台向公众销售烟草制品的,应当采取措施删除违法信息,保存相关记录,并向有关部门报告。

第十七条在各类公务和大型公共活动中不得提供、使用或者赠予烟草制品。不得使用财政性资金购买烟草制品。

第十八条医疗卫生机构应当按照规定开展戒烟医疗服务,为吸烟者提供戒烟咨询和指导。

第十九条鼓励场所经营者或者管理者制定本单位的内部控烟制度。鼓励行业协会和其他社会组织制定、实施本行业、本系统的控烟准则。

国家机关、事业单位应当模范遵守控烟有关规定,积极开展控烟工作。机关事务管理机构应当对其所管理的办公及公共服务场所加强控烟宣传、教育和管理工作。

第二十条场所经营者、管理者或者烟草制品销售者应当按照规定设置符合标准的控烟标识。

控烟标识的制作标准以及设置规范由市卫生健康主管部门统一规定,并向社会公布。

鼓励国家机关、企事业单位、社会团体和其他社会组织自行制作符合规定的控烟标识。

第四章宣传教育

第二十一条卫生健康主管部门应当每年制定控烟宣传教育计划,采取多种形式开展控烟宣传教育和培训活动。

第二十二条教育部门和各类教育机构应当将控烟教育纳入教育、教学内容,培养学生、学员的文明意识。

第二十三条国家机关、企事业单位、社会组织应当将控烟规范纳入本单位职业规范要求,并将控烟宣传纳入本单位入职培训、岗位培训的内容。

第二十四条报刊、广播、电视、通讯和网络等有关媒体单位应当主动发挥舆论引导和监督作用,按照规定免费开展控烟公益宣传活动,发布控烟公益广告。

第二十五条工会、共产主义青年团、妇女联合会和科学技术协会等群团组织应当结合各自工作对象的特点,组织开展控烟宣传教育。居民委员会、社区工作站等组织及物业服务企业应当协助有关部门在其服务区域内开展控烟宣传教育。

第二十六条鼓励、支持志愿者组织等社会组织及志愿者开展下列活动:

(一)组织开展控烟宣传教育;

(二)劝阻吸烟行为,对不听劝阻的,可以向有关部门报告;

(三)对本市控烟工作提出意见和合理建议;

(四)协助场所经营者、管理者开展控烟工作;

(五)为个人戒烟提供帮助。

第二十七条卫生健康主管部门和相关部门可以聘请志愿者组织等社会组织及个人担任控烟监督员,对控烟标识、吸烟点的设置等情况进行监督检查,有关场所经营者、管理者或者烟草制品销售者应当给予配合。发现问题的,可以向卫生健康主管部门和相关部门报告。

卫生健康主管部门和相关部门应当为志愿者组织及志愿者开展控烟监督检查活动予以指导和支持。

第二十八条市、区人民政府应当在每年531日“世界无烟日”集中开展控烟宣传,并倡导停止售烟、吸烟。

第五章监督管理

第二十九条市人民政府建立市控烟工作联席会议制度。市联席会议由市人民政府召集组织,主要履行下列职责:

(一)研究、审议控烟工作的规划、政策、方案;

(二)协调解决控烟工作中的问题;

(三)督促、检查、评估有关控烟工作开展情况;

(四)有关控烟工作其他事项。

市控烟工作联席会议由市宣传、发展改革、财政、卫生健康、教育、监察、人力资源和社会保障、交通运输、文体旅游、市场监督管理、民政、公安、城市管理、工业和信息化、科技创新、住房建设、口岸、法制、机关事务管理等部门和工会、共产主义青年团、妇女联合会等群团组织组成。

区人民政府参照前款规定建立区控烟工作联席会议。

市、区控烟工作联席会议的具体办事机构分别设在市、区卫生健康主管部门,负责有关日常工作。

第三十条建立联席会议工作例会制度,控烟工作联席会议至少每年召开一次。联席会议议定的事项,各成员单位应当组织实施。

联席会议各成员单位,应当根据实际情况,制定本行业、本系统的控烟工作制度,组织实施本行业、本系统的控烟工作。

第三十一条卫生健康主管部门应当依法履行下列职责:

(一)拟定并组织实施控烟工作规划;

(二)统一组织、协调、指导、监测和评估控烟工作;

(三)负责指导、协调、部署、组织开展控烟宣传和烟草危害的健康教育;

(四)组织医疗卫生机构开展戒烟医疗服务、提供戒烟咨询和指导;

(五)按照规定履行控烟监督管理与行政执法职责,但是本条例第三十二条规定的除外;

(六)法律、法规规定的其他职责。

第三十二条下列各部门应当依照本条例规定负责控烟工作的宣传教育、日常管理和监督,并对违反本条例规定的行为进行处罚:

(一)交通运输部门负责除民用航空器、火车外的公共交通工具及其相关公共场所、工作场所的控烟工作;

(二)民航、铁路管理部门依照国家有关规定,负责民用航空器、火车等公共交通工具及其等候场所等公共场所、工作场所的控烟工作;

(三)文体旅游部门负责文化场所、体育场所、旅游景点及其所管辖范围内的公共场所、工作场所的控烟工作;

(四)市场监督管理部门负责餐饮服务场所、商品批发零售场所及其工作场所的控烟工作;

(五)公安部门负责校车、互联网上网服务营业场所、宾馆、旅馆、酒店、游艺场所、歌舞厅、按摩和洗浴等场所及其工作场所的控烟工作;

(六)城市管理部门负责公园、地铁及其管辖范围内公共场所、工作场所的控烟工作;

其他有关部门应当协助主管部门做好控烟的宣传教育和监督管理工作。

第三十三条卫生健康主管部门及各有关部门应当建立控烟日常巡查及投诉处理等制度,并向社会公布监管情况。

第三十四条卫生健康主管部门应当对控烟工作进行监测和评估,并定期向社会公布。

监测和评估工作可以委托第三方组织或者机构进行。

第三十五条市人民政府设立12345公开电话为全市统一的控烟投诉电话。有关部门接到投诉的,应当受理。对实名投诉的,应当自受理之日起十五个工作日内将处理结果告知投诉人。

第六章法律责任

第三十六条违反本条例规定,在禁止吸烟场所吸烟的,由卫生健康主管部门、本条例第三十二条规定的有关部门按照职责范围责令改正,处五十元罚款并当场收缴;拒不改正的,处二百元罚款;有阻碍执法等情形的,处五百元罚款。

未成年人有前款规定情形的,由卫生健康主管部门、本条例第三十二条规定的有关部门按照职责范围予以训诫教育并责令改正。

第三十七条设置吸烟点不符合本条例第九条第一、二、四、五项规定的,由卫生健康主管部门、本条例第三十二条规定的有关部门按照职责范围责令限期改正,处二千元罚款;逾期不改正的,处一万元罚款;有阻碍执法等情形的,处二万元罚款。

吸烟点设置不符合消防安全要求的,由公安机关消防机构依照有关法律、法规予以处罚。

第三十八条禁止吸烟场所经营者或者管理者未履行本条例第十条规定职责之一的,由卫生健康主管部门、本条例第三十二条规定的有关部门按照职责范围责令限期改正,处三千元罚款;逾期不改正的,处一万五千元罚款;有阻碍执法等情形的,处三万元罚款。

第三十九条违反本条例第十三条第一款规定的,由市场监督管理部门责令限期改正,处一千元罚款;逾期不改正的,处五千元罚款;有阻碍执法等情形的,处一万元罚款。

违反本条例第十三条第二款、第十四条、第十五条第一项规定的,由市场监督管理部门责令改正,并处三万元罚款。

第四十条违反本条例第十五条第二、三、四项规定的,依照《中华人民共和国广告法》第五十七条的规定予以处罚。

违反本条例第十五条第五、六项规定的,由市场监督管理部门责令停止派发、赠予行为,并对派发、赠予单位处十万元罚款。

第四十一条互联网、移动通讯等信息服务提供者违反本条例第十六条规定的,由市场监督管理部门责令改正;拒不改正的,处三万元罚款,并由通信管理部门依法关闭网站并吊销经营许可证或者注销备案。

对非本地注册的信息服务提供者,由通信管理部门提请注册地通信管理部门依法处理。

第四十二条违反本条例规定,阻碍有关部门依法执行职务或者扰乱社会秩序,情节严重的,由公安部门依照《中华人民共和国治安管理处罚法》予以行政拘留;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第四十三条相关部门及其工作人员在控烟工作中,不履行职责或者不正确履行职责的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第七章附则

第四十四条本条例所称吸烟是指使用电子烟或者持有点燃的其他烟草制品。

本条例所称烟草制品是指全部或者部分由烟草作为原材料生产的供抽吸、吸吮、咀嚼或者鼻吸的制品以及电子烟。

本条例所称电子烟是指汽化并向使用者的肺部输送由尼古丁(或者无尼古丁)、丙二醇和其他化学物质组成的混合物的一种装置。第四十五条本条例所称室内,是指有顶部遮蔽且四周封闭总面积达百分之五十以上的建筑物、构筑物内的所有空间。

第四十六条本条例自201431日起施行。

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