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珠海禁烟情况不容乐观 历经19年控烟终于要立法了

来源:未知|发布时间:2019-09-16|浏览次数:

 近日,号称“史上最严”的控烟条例——《北京市控制吸烟条例》正式实施,再一次引发了全社会对控烟工作的广泛关注。记者同时获悉,珠海市控烟立法工作近期也有了新进展——“珠海经济特区控制吸烟条例(送审稿)”已出炉,目前已交至政府法制部门做进一步审查。记者了解到,该条例已连续两年被列为珠海市人大常委会立法预备项目。

  珠海市卫计局是该条例的起草单位。记者获悉,控烟条例(送审稿)共七章四十九条,明确了禁止吸烟的场所、控制吸烟的措施和政府相关职能部门的监管职责。对于违反规定的行为将给予严厉处罚:在禁烟场所吸烟的将被当场处以五十元罚款,最高可处以五百元罚款;禁烟场所的经营者或者管理者不履行职责的,警告不改将罚款五千元。

  办公室体育馆公园都不能吸烟

  对于广大烟民来说,哪些地方禁止吸烟无疑是最为关注的话题。控烟条例(送审稿)规定,室内工作场所、室内公共场所、公共交通工具禁止吸烟。

  为进一步加大控烟力度,控烟条例(送审稿)还将部分室外场所列为禁烟区域。包括主要为未成年人提供教育、教学、培训、活动服务的教育、培训或活动机构、场所、公园的室外区域;妇幼保健院、妇女儿童医院的室外区域;体育场馆、运动健身场所等体育场所的室外的观众坐席、比赛赛场区域;政府根据举办大型活动的需要,临时设置的禁止吸烟场所。

  如果在禁烟地区吸烟将承担何种责任?控烟条例(送审稿)规定,由各级卫生和计划生育行政部门责令立即改正,处以五十元的罚款并当场收缴;不听场所经营者、管理者或者执法人员劝阻的,处以二百元罚款;有威胁、阻碍执法等情形的,处以五百元罚款。

  为减少因经营者劝阻而引发的纠纷,消除经营者的后顾之忧,控烟条例(送审稿)明确规定,在禁止吸烟的经营场所内吸烟,因不听劝阻而被要求离开该场所的,不得向经营者索回已经花销的费用;已经接受服务但未付费的,不得拒绝付费。同时,普通市民也可通过劝阻、向经营者或者管理者投诉、拍照或电话举报等多种渠道,反映违法吸烟行为。

  市民声音

  媒体从业人员张先生:


  上周遇到一件事感触颇深。我们一家人去喝早茶,有老人和孕妇,但隔壁桌三个人全部抽烟,我上前交涉,结果对方说这里可以抽烟,当时因为生气险些和对方发生冲突。面对餐厅内张贴的醒目的禁烟标志,餐厅的服务员却只是建议我们换一桌。抽烟者缺乏自律,而劝阻者因监管缺失也无法做到理直气壮。

  禁烟场所经营者不管要罚5000元

  除了政府部门的监管外,禁止吸烟场所的经营者或管理者无疑是减少违法吸烟的重要力量——他们可以第一时间发现违法吸烟行为,比如在烟民索要烟灰缸或取出烟、打火机时,进行及时提醒和劝阻。控烟条例(送审稿)也为此明确了上述经营者或者管理者应当履行的职责。

  其中第十三条规定,禁止吸烟场所的经营者或者管理者应当建立控制吸烟的管理制度,在禁止吸烟场所或者区域设置醒目的禁止吸烟警语、标志和举报投诉电话号码标牌,不得在禁止吸烟场所或者区域放置烟具和带有烟草广告的物品,对在禁止吸烟场所或者区域的吸烟者予以劝阻,对不听劝阻的,向相关行政管理部门报告。同时要求配备控制吸烟检查员,履行相关监督职责。

  对于经营者或管理者违反上述相关规定,不履行相关职责的,控烟条例(送审稿)规定由各级卫生和计划生育行政部门对其予以警告,责令限期改正;拒不改正的,处以五千元罚款;再次被处罚的,处以一万元罚款。而网吧在其经营场所发现吸烟不予制止,或者未悬挂禁止吸烟标志的,则由相关部门依法处理。

  市民声音

  某川菜餐厅负责人胡先生:


  目前餐厅大厅是禁止吸烟的,不设烟灰缸,并且张贴了醒目的禁烟标志,但包房允许抽烟。作为商家,有些人肯定会认为不让客人抽烟会影响生意,但从另一方面讲,一个没有“烟雾缭绕”、环境很好的餐厅,也是吸引客人就餐的一个因素。我本人有30年的烟龄,现在已经戒烟了。

  向未成年人卖烟要罚20000元

  在烟草销售方面,控烟条例(送审稿)设置了许多“禁区”。规定严禁烟草制品销售者向未成年人和孕妇出售烟草制品,对难以判明是否已成年的,应当要求其出示身份证件,并且应当在出售场所显著位置设置吸烟有害健康和不向未成年人出售烟草制品的标志。

  就目前不少以网络社交工具为平台的售烟行为,控烟条例(送审稿)也明确禁止。其中第二十一条规定,禁止通过互联网、移动通讯等信息网络向公众销售烟草制品。互联网、移动通讯等信息服务提供者发现有利用其平台销售烟草制品的,应当采取措施删除有关信息,保存记录,并向有关部门报告。

  同时,控烟条例(送审稿)还规定,烟草制品销售者(含个体摊档)应当在每年5月31日“世界无烟日”停止售烟一天。工商行政管理部门应当开展对“世界无烟日”停止售烟的宣传,并且加强对烟草制品销售者在“世界无烟日”停止售烟的监督。

  在处罚方面,控烟条例(送审稿)可谓异常严厉。规定如向未成年人和孕妇出售烟草制品,将由工商行政管理部门责令改正,并处以二万元罚款;再次被处罚的,由工商行政管理部门处以三万元罚款;第三次被处罚的,由工商行政管理部门通报烟草专卖行政主管部门,由烟草专卖行政主管部门取消其从事烟草专卖业务的资格。

  市民声音

  某便利店销售员刘女士:


  设置醒目的标志提醒什么的都很容易,但是禁止向小孩或孕妇卖烟不太好操作,别人会说是帮家里人买,开门做生意也不好说什么。另外,“世界无烟日”不让卖烟的规定我觉得不合理,我们都是正规经营,这样的规定有点不近人情,“地下交易”一定会有的。

  记者调查少儿活动区也有人吸烟 室外吸烟区仍影响他人
  中餐馆是吸烟重灾区


  6月2日,记者兵分多路,结合控烟条例(送审稿)中有关禁烟区域设置的相关规定,实地查看了部分医院、车站、餐厅、办公楼等地的控烟情况。记者发现,上述区域几乎都在醒目位置张贴了禁烟标识,但个别地方仍是吸烟的重灾区。

  市妇幼保健院:室外设有吸烟区

  在医院的进出道路上,极其醒目地竖立着“禁止吸烟,欢迎进入无烟医院”的告示牌。但院方也特意在此提示,入口外的树荫下还是设立了一处小小的吸烟区可供使用。

  在门诊大厅外,院方再一次以显眼的公告提醒前来就诊的患者及家属:“我院为无烟医院,为了您和他人的健康,请勿在医院范围吸烟,谢谢您的合作!”而在大楼内每一层的电梯口、过道旁,包括卫生间外,“公共场所,禁止吸烟”的警示随处可见。记者观察期间,未见到有人在楼内吸烟的情况。

  然而记者也注意到,院内张贴着不少“温馨提示”,内容则是关于在大楼三楼的B超室外,五楼妇科天台花园,七楼麻醉科天台花园均设有室外吸烟区。事实上,作为公共休息场所,这几处区域同样有不少休息的患者及家属,吸烟对他们会存在一定的影响。

  香洲汽车总站候车区:禁烟情况不容乐观

  随后,记者走访了人群熙攘的香洲汽车长途客运站。候车大厅门口亮眼的红色公告表明:根据国家卫生部关于《公共场所卫生管理条例实施细则》,自2011年5月1起,室内公共场所禁止吸烟,推行无烟候车。而站内的禁烟标识同样随处可见,十分醒目。

  记者注意到,在候车大厅一楼的角落位置,专门设有一个露天吸烟区,并提供靠椅茶几和烟灰缸,数位乘客聚集在此吸烟。然而,该吸烟区与洗手间、饮水区通道相连,依然对不少经过的旅客造成影响。

  在相邻的香洲公交站点上,情况则不容乐观。记者发现,尽管站台上同样张贴了不少明显的禁烟标识,但还是有许多烟民乘着候车的间隙,赶紧“吞云吐雾”一番。而现场安设的数个带烟灰缸的垃圾桶内则是扔满了烟蒂,地上也可见散落的烟头。

  部分餐饮场所:现场无明显禁烟标识

  2日中午,记者来到茂业百货附近的肯德基、麦当劳等知名连锁餐饮企业,在这些门店的入口及店内区域,都贴有较为明显的“禁止吸烟”标识。商家负责人也告诉记者,这是在全市推行的统一标准,基本上做到了严格执行。

  随后,记者沿兴业路一带走访了几家不同价位的中式餐厅,包括茶餐厅、湘菜馆、东北菜馆等,然而这些餐厅内却没有任何与禁烟相关的标识。店家负责人也坦言,他们餐厅并不明确禁止客人在用餐期间吸烟,如有邻桌客人反映,也只能适度提醒,与之商量。有时候客人一定要吸烟,他们也只好提供烟灰缸,特别是包厢内的客人更是很难管理。

  此外记者也注意到,珠海市内不少西餐厅或咖啡馆内都设置有禁烟区与吸烟区,但限于店内条件,有时候两个区域距离较近,很难明显隔断。星巴克的相关负责人则告诉记者,他们设有露天位的门店,通常也允许客人在此吸烟。

  市青少年妇女儿童活动中心:

  楼内存在吸烟的情况


  在珠海市青少年妇女儿童活动中心,不少地方都张贴着明显的禁烟标识。然而记者从一位清洁人员处了解到,每逢周末人多的时候,有些烟民会在室内吸烟,而且随意丢弃烟头,给保洁工作带来了不小的困扰。

  采访中,一名学生家长告诉记者,现在吸烟的人不像以前那么多,但每次带孩子到活动中心及周边玩耍的时候,仍会见到许多人在吸烟。“我自己不吸烟,所以对烟味比较敏感。希望今后有更多的人能够戒烟,尤其是在孩子比较多的地方,最好加强管理,禁止吸烟。”

  最新消息珠海市已申请到国际资金 今明两年打造“无烟珠海”

  记者获悉,为了更好地推进珠海市控烟立法执法,珠海市积极争取国际社会支持,成功申请由国际防痨和肺部疾病联合会资助的“建立烟草控制立法,促进珠海无烟环境”项目,2015年至2016年的两年中,后者将提供100万元人民币,用于推动珠海控烟立法、建设无烟环境项目。

  新闻背景珠海市居民死因肺癌居首位

  烟草危害已成为当今世界最严重的但可以预防和控制的公共健康问题之一。据了解,珠海市近几年户籍居民的死因监测显示,恶性肿瘤居死因第一位,其中,肺癌是恶性肿瘤第一位死因。

  早在1996年,珠海市就在全国率先制定出台了《珠海市公共场所禁止吸烟暂行规定》,控烟工作走在了全国前列。但由于缺乏有效的执行机制,一些餐饮、娱乐等公共场所,人们对吸烟者只能感到困扰和无奈。2002年9月12日,市五届人大常委会第二十九次会议通过的《珠海经济特区市容和环境卫生管理条例》,把公共场所禁止吸烟列入该地方法规。

  2013年10月,珠海市启动控烟立法调研,次年纳入市人大常委会预备立法计划。目前经过四轮修改和多方征求意见后,提交至法制局。记者从市人大常委会了解到,“珠海经济特区控制吸烟条例”仍是2015年的预备立法项目,能否“转正”要综合条例草案是否成熟、科学以及各项立法计划的轻重缓急。 (珠海特区报)

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